Правительство Шри-Ланки объявило о планах запустить Gambling Regulatory Authority (GRA) — национальный орган по надзору за азартными играми — к 30 июня 2026 года.
Новый регулятор возьмёт под контроль как наземные, так и онлайн-операции, формируя систему, соответствующую международным стандартам прозрачности и налогового учёта.
Как отметил доктор Харша де Сильва, председатель Комитета по государственным финансам (CoPF), законодательная база для GRA уже существует, однако её реализация потребует детализированных подзаконных актов: «Теперь нам нужны подробные нормативные акты, которые сделают закон работоспособным».
Создание GRA отражает стратегическую цель государства — вывести игорную индустрию из «серой зоны», где в настоящее время находится значительная часть онлайн-деятельности.
По данным CoPF, до 60–70% азартных игр в стране осуществляется через зарубежные платформы, не подпадающие под юрисдикцию местных органов. Это создаёт риски для национального бюджета и затрудняет контроль за соблюдением стандартов по борьбе с отмыванием денег.
Эволюция игорного законодательства в Шри-Ланке: путь к созданию GRA
Попытки урегулировать азартные игры в Шри-Ланке имеют давнюю историю. Ещё в 2010 году парламент одобрил Casino Business (Regulation) Act, который должен был заложить правовые основы для лицензирования и контроля казино. Однако отсутствие подзаконных актов сделало закон фактически неработающим. В течение более десяти лет игорный сектор оставался в состоянии правовой неопределённости, особенно в части налогообложения и надзора за операторами.
Лишь в 2022 году началась разработка первого пакета регламентов, а в 2024 году были внесены поправки, создавшие базу для Gambling Regulatory Authority Act (GRA Act). Эти изменения стали ответом на растущие вызовы онлайн-гейминга, нелегальных операторов и трансграничных финансовых потоков, связанных с азартными играми.
По словам представителей Комитета по государственным финансам (CoPF), отсутствие единого регулирующего органа приводило к значительным бюджетным потерям. Налоговые поступления от легальных казино оставались ограниченными, тогда как основная часть доходов уходила на зарубежные платформы, действующие вне юрисдикции страны.
Цели и функции Gambling Regulatory Authority (GRA)
Создание Gambling Regulatory Authority станет основой для формирования прозрачной и устойчивой системы надзора за азартными играми в Шри-Ланке. Новый орган призван обеспечить баланс между развитием индустрии и выполнением социальных, налоговых и правовых обязательств.
Согласно проекту GRA Act, ключевые функции регулятора включают:
- Лицензирование и контроль операторов — выдача, продление и аннулирование лицензий для наземных и онлайн-игровых площадок; установление требований к капиталу, репутации и происхождению средств.
- Финансовый надзор и налогообложение — разработка системы налогообложения и прозрачного учёта доходов в секторе, ранее находившемся в тени.
- Защита прав игроков — введение правил ответственной игры, создание механизмов для рассмотрения жалоб и предотвращения игровой зависимости.
- Контроль за комплаенсом и борьба с отмыванием денег (AML/CFT) — внедрение инструментов идентификации игроков (KYC), мониторинг транзакций и сотрудничество с финансовыми институтами.
- Установление штрафов и санкций — формирование правового механизма для пресечения незаконной деятельности и обеспечения исполнения регламентов.
Особое внимание в формировании нормативной базы уделяется международному опыту. Правительство Шри-Ланки объявило о намерении консультироваться с экспертами из Сингапура, Великобритании и других стран, где действуют модели жёсткого, но гибкого регулирования. Такой подход позволит адаптировать GRA к глобальным стандартам, включая соответствие требованиям FATF в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма.
По словам доктора Харши де Сильвы, эффективная работа GRA станет ключом к тому, чтобы «закон начал работать в интересах государства, бизнеса и общества». Новый регулятор объединит экономические, правовые и социальные функции, создавая единый центр принятия решений в игорной отрасли.
Структура и управление Gambling Regulatory Authority (GRA)
В соответствии с проектом GRA Act, новый регулирующий орган будет действовать как независимое агентство при Министерстве финансов Шри-Ланки. Его организационная структура разработана с учётом принципов прозрачности, подотчётности и разделения полномочий между ключевыми управленческими уровнями.
Во главе Gambling Regulatory Authority будет стоять Совет директоров (GRA Board), назначаемый правительством. В его состав войдут представители Министерства финансов, Министерства юстиции, Центрального банка и Национального совета по делам туризма. Такое межведомственное представительство должно обеспечить комплексный контроль над развитием сектора — от финансовых потоков до социального воздействия.
Основные подразделения GRA
- Лицензионный департамент — отвечает за приём, проверку и выдачу лицензий, а также аудит операторов на соответствие требованиям законодательства.
- Отдел финансового мониторинга — контролирует уплату налогов, движение средств и предотвращение схем отмывания денег (AML/CFT).
- Юридический и комплаенс-департамент — обеспечивает соблюдение правил ответственной игры, защита прав потребителей и разрешение споров.
- Департамент исследований и аналитики — анализирует состояние рынка, готовит рекомендации по развитию сектора и гармонизации законодательства с международными нормами.
- Отдел инспекций и контроля — проводит полевые проверки, расследует нарушения и инициирует административные меры против нелицензированных операторов.
В рамках нового закона предусмотрено создание единого реестра лицензированных операторов, который будет в открытом доступе. Это позволит повысить доверие к отрасли со стороны инвесторов и игроков, а также упростит надзор за деятельностью компаний.
Кроме того, GRA получит право формировать временные рабочие группы и привлекать внешних консультантов — экспертов в области финансов, права, цифровых технологий и защиты данных. Это решение отражает стратегию правительства по формированию гибкого и технологичного регулятора, способного адаптироваться к быстро меняющимся реалиям iGaming-индустрии.
Таким образом, структура GRA ориентирована на долгосрочную эффективность, где приоритетом станет не просто контроль, а создание условий для устойчивого роста и ответственного развития игорного сектора Шри-Ланки.
Вывод
Создание Gambling Regulatory Authority (GRA) знаменует собой важный шаг в формировании современной, прозрачной и устойчивой системы регулирования азартных игр в Шри-Ланке. После более чем десяти лет законодательной неопределенности страна получает инструмент, способный обеспечить как защиту интересов игроков, так и рост государственного бюджета за счёт легализации и налогообложения онлайн- и офлайн-операторов.
Новая структура не только устранит правовой вакуум, но и позволит внедрить международные стандарты контроля — от механизмов AML до защиты персональных данных. Привлечение экспертов и ориентир на модель Сингапура отражают стремление Шри-Ланки стать частью глобальной системы ответственного гемблинга.
Для предпринимателей и инвесторов это открывает перспективы выхода на формирующийся рынок с высоким потенциалом роста. Уже реализуемые проекты, такие как City of Dreams Sri Lanka, подтверждают, что государство делает ставку на развитие туристической и развлекательной индустрии как стратегического направления экономики.
Если правительству удастся обеспечить прозрачное лицензирование, эффективный надзор и предсказуемую налоговую политику, то Шри-Ланка сможет превратиться в новый региональный центр игорного бизнеса Южной Азии — аналог Макао для индийского рынка.