سريلانكا تستعد لإطلاق هيئة تنظيم القمار: مرحلة جديدة في تنظيم سوق القمار.

أعلنت حكومة سريلانكا عن خططها لإطلاق هيئة تنظيم القمار (GRA) — وهي هيئة وطنية لتنظيم أنشطة القمار — وذلك بحلول 30 يونيو 2026.

ستتولى الهيئة الجديدة الإشراف على أنشطة القمار الأرضية وعبر الإنترنت، من خلال إنشاء نظام تنظيمي يتماشى مع المعايير الدولية للشفافية والضرائب.

وبحسب ما ذكره الدكتور هارشا دي سيلفا، رئيس لجنة المالية العامة (CoPF)، فإن الأساس التشريعي لإنشاء هيئة GRA موجود بالفعل، لكن التنفيذ يتطلب إصدار تشريعات ثانوية تفصيلية: «نحن الآن بحاجة إلى لوائح شاملة تجعل القانون قابلاً للتطبيق فعلياً».

يعكس إنشاء هيئة GRA الهدف الاستراتيجي للحكومة المتمثل في إخراج قطاع القمار من «المنطقة الرمادية»، حيث تعمل نسبة كبيرة من أنشطة القمار عبر الإنترنت حالياً دون إشراف محلي فعال.

ووفقاً للجنة المالية العامة، فإن ما يصل إلى 60–70٪ من أنشطة القمار في سريلانكا تتم عبر منصات خارجية تعمل خارج نطاق السلطات المحلية، مما يشكل مخاطر على الميزانية الوطنية ويعقد تنفيذ معايير مكافحة غسل الأموال (AML).

تطور تشريعات القمار في سريلانكا: الطريق نحو هيئة GRA

تعود الجهود لتنظيم القمار في سريلانكا إلى وقت طويل. ففي عام 2010، أقر البرلمان قانون تنظيم أعمال الكازينو، الذي كان يهدف إلى وضع الأساس القانوني لترخيص ومراقبة الكازينوهات. ومع ذلك، فإن غياب اللوائح التنفيذية جعل القانون غير فعال إلى حد كبير. وعلى مدى أكثر من عقد، ظل قطاع القمار في حالة من الغموض القانوني، خاصة فيما يتعلق بالضرائب والرقابة التنظيمية.

ولم تبدأ عملية تطوير أول حزمة تنظيمية إلا في عام 2022، وفي عام 2024 أُدخلت تعديلات شكلت الأساس لـ قانون هيئة تنظيم القمار (GRA Act). وقد جاءت هذه التغييرات استجابة للتحديات الجديدة المرتبطة بالألعاب عبر الإنترنت، والمشغلين غير المرخصين، وتدفقات الأموال العابرة للحدود المرتبطة بأنشطة القمار.

ووفقاً لـ لجنة المالية العامة (CoPF)، فإن غياب جهة تنظيمية موحدة أدى إلى خسائر مالية كبيرة. فقد ظلت إيرادات الضرائب من الكازينوهات المرخصة محدودة، بينما تم تحويل الجزء الأكبر من الأرباح إلى منصات خارجية تعمل خارج نطاق الولاية القضائية للدولة.

أهداف ووظائف هيئة تنظيم القمار (GRA)

سيشكل إنشاء هيئة تنظيم القمار الأساس لنظام رقابي شفاف ومستدام لقطاع القمار في سريلانكا. وتهدف الهيئة الجديدة إلى تحقيق توازن بين تطوير الصناعة والالتزامات الاجتماعية والمالية والقانونية.

وبحسب مسودة قانون GRA، تشمل الوظائف الأساسية للهيئة ما يلي:

• ترخيص ومراقبة المشغلين — إصدار وتجديد وإلغاء التراخيص للمشغلين الأرضيين ومنصات كازينو عبر الإنترنت، وتحديد متطلبات رأس المال والسمعة ومصدر الأموال.
• الرقابة المالية والضرائب — تطوير إطار ضريبي شفاف وضمان التقارير الدقيقة داخل قطاع كان يعمل سابقاً في الظل.
• حماية اللاعبين — تنفيذ إجراءات اللعب المسؤول، وإنشاء آليات للشكاوى، ومنع إدمان القمار.
• الامتثال ومكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب (AML/CFT) — إدخال أدوات التحقق من هوية اللاعبين (KYC)، ومراقبة المعاملات، والتعاون مع المؤسسات المالية.
• العقوبات والتنفيذ — إنشاء آلية قانونية لمكافحة الأنشطة غير القانونية وضمان الامتثال التنظيمي.

ويتم إيلاء اهتمام خاص لـ أفضل الممارسات الدولية. فقد أعلنت الحكومة السريلانكية نيتها الاستعانة بخبراء من سنغافورة والمملكة المتحدة ودول أخرى تمتلك أطر تنظيمية متقدمة ومرنة لقطاع القمار. وسيساعد هذا النهج في مواءمة هيئة GRA مع المعايير العالمية، بما في ذلك الالتزام بتوصيات FATF المتعلقة بمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب.

ويُتوقع أن يسهم إنشاء الهيئة في تعزيز بيئة أعمال شفافة وجاذبة للمستثمرين والمشغلين الدوليين، بما في ذلك مطوّري ومزوّدي برامج الكازينو الذين يقدمون حلولاً برمجية للكازينو عبر الإنترنت، إضافة إلى المنصات التي تسعى لتشغيل كازينو عبر الإنترنت بشكل قانوني ومتوافق مع المعايير الدولية.

وفقاً للدكتور هارشا دي سيلفا، فإن الأداء الفعّال لهيئة GRA سيكون أمراً حاسماً «لضمان أن يخدم القانون مصالح الدولة والأعمال والمجتمع». ستقوم الهيئة الجديدة بدمج الوظائف الاقتصادية والقانونية والاجتماعية، لتصبح الجهة المركزية لصنع القرار في قطاع القمار في سريلانكا.

الهيكل والإدارة في هيئة تنظيم القمار (GRA)

وفقاً لمسودة قانون GRA، ستعمل الهيئة الجديدة كوكالة مستقلة تحت إشراف وزارة المالية في سريلانكا. تم تصميم هيكلها التنظيمي على أساس الشفافية والمساءلة وفصل السلطات بين المستويات الإدارية الرئيسية.

سيشرف على الهيئة مجلس إدارة هيئة GRA الذي تعيّنه الحكومة، ويضم ممثلين عن وزارة المالية ووزارة العدل والبنك المركزي والمجلس الوطني للسياحة. ويهدف هذا التمثيل المتعدد للجهات إلى ضمان إشراف شامل — من تدفقات الأموال إلى التأثير الاجتماعي.

الأقسام الرئيسية في هيئة GRA

• قسم التراخيص — مسؤول عن استلام والتحقق من الطلبات وإصدار التراخيص، بالإضافة إلى تدقيق المشغلين لضمان الامتثال التنظيمي.
• قسم المراقبة المالية — يشرف على المدفوعات الضريبية، وحركة الأموال، والامتثال لمعايير مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب (AML/CFT).
• القسم القانوني وقسم الامتثال — يضمن الالتزام بمعايير اللعب المسؤول، ويحمي حقوق اللاعبين، ويعالج النزاعات.
• قسم الأبحاث والتحليل — يراقب اتجاهات السوق، ويعد التوصيات السياسية، ويوائم التشريعات مع المعايير الدولية.
• قسم التفتيش والإنفاذ — يجري عمليات تفتيش ميدانية، ويحقق في الانتهاكات، ويتخذ إجراءات إدارية ضد المشغلين غير المرخصين.

كما ينص القانون الجديد على إنشاء سجل عام متاح للمشغلين المرخصين. يهدف هذا الإجراء إلى تعزيز ثقة المستثمرين واللاعبين، مع تبسيط عملية الإشراف التنظيمي.

بالإضافة إلى ذلك، ستحظى هيئة GRA بصلاحية إنشاء فرق عمل مؤقتة والاستعانة بمستشارين خارجيين — من الخبراء في مجالات التمويل والقانون والتكنولوجيا الرقمية وحماية البيانات. ويعكس ذلك استراتيجية الحكومة لبناء جهة تنظيمية مرنة تعتمد على التكنولوجيا وقادرة على التكيّف مع التطور السريع في سوق برامج الألعاب الإلكترونية والمراهنات عبر الإنترنت.

يركز هيكل الهيئة بالتالي على الكفاءة طويلة الأمد — من خلال إعطاء الأولوية ليس فقط للرقابة والتنفيذ، بل أيضاً لتهيئة بيئة نمو مستدامة ومسؤولة للصناعة.

اطّلع على مزيد من المعلومات حول ترخيص الكازينوهات عبر الإنترنت

الخاتمة

يمثل إنشاء هيئة تنظيم القمار (GRA) خطوة محورية نحو بناء إطار تنظيمي حديث وشفاف ومستدام لقطاع القمار في سريلانكا. فبعد أكثر من عقد من الغموض التشريعي، باتت البلاد تمتلك أداة قادرة على حماية مصالح اللاعبين، وزيادة إيرادات الدولة من خلال ترخيص وفرض الضرائب على المشغلين الأرضيين وكازينو عبر الإنترنت.

لن تقتصر مهمة الهيئة الجديدة على سد الفراغ القانوني فحسب، بل ستدمج أيضاً المعايير الدولية للرقابة — من آليات مكافحة غسل الأموال (AML) إلى حماية البيانات. ويؤكد انخراط خبراء عالميين ومواءمة النظام مع نموذج سنغافورة طموح سريلانكا في أن تصبح جزءاً من الشبكة العالمية للولايات القضائية المسؤولة عن تنظيم القمار.

بالنسبة لرواد الأعمال والمستثمرين، يخلق هذا الوضع فرصة لدخول سوق ناشئة ذات إمكانات نمو قوية. فالمشاريع الجارية مثل مدينة الأحلام سريلانكا (City of Dreams Sri Lanka) تؤكد التزام الدولة بتطوير قطاعات السياحة والترفيه كركائز استراتيجية للاقتصاد الوطني.

وإذا ضمنت الحكومة نظام ترخيص شفافاً، وإشرافاً فعالاً، ونظاماً ضريبياً متوقعاً، فقد تتحول سريلانكا إلى مركز جنوب آسيوي لصناعة القمار — نظير إقليمي لماكاو يخدم السوق الهندية ويجذب مطوّري ومزوّدي برامج الكازينو الباحثين عن حلول برمجية للكازينو عبر الإنترنت ضمن بيئة قانونية مستقرة.