Die Regierung von Sri Lanka hat Pläne angekündigt, die Gambling Regulatory Authority (GRA) – eine nationale Glücksspielaufsichtsbehörde – bis zum 30. Juni 2026 einzurichten.
Die neue Behörde wird sowohl landbasierte als auch Online-Glücksspielaktivitäten überwachen und ein Regulierungssystem schaffen, das internationalen Standards für Transparenz und Besteuerung entspricht.
Laut Dr. Harsha de Silva, dem Vorsitzenden des Committee on Public Finance (CoPF), existiert die gesetzliche Grundlage für die GRA bereits, doch für die Umsetzung sind detaillierte sekundäre Vorschriften erforderlich: „Wir benötigen nun umfassende Regelungen, die das Gesetz tatsächlich funktionsfähig machen.“
Die Einrichtung der GRA spiegelt das strategische Ziel der Regierung wider, die Glücksspielbranche aus der „Grauzone“ zu holen, in der ein erheblicher Teil der Online-Aktivitäten derzeit operiert.
Nach Angaben des CoPF erfolgen bis zu 60–70 % der Glücksspielaktivitäten in Sri Lanka über Offshore-Plattformen, die sich außerhalb der Zuständigkeit nationaler Behörden befinden. Dies birgt Risiken für den Staatshaushalt und erschwert die Durchsetzung von Vorschriften zur Geldwäschebekämpfung (AML).
Entwicklung der Glücksspielgesetzgebung in Sri Lanka: Der Weg zur GRA
Die Bemühungen, das Glücksspiel in Sri Lanka zu regulieren, haben eine lange Geschichte. Bereits im Jahr 2010 verabschiedete das Parlament das Casino Business (Regulation) Act, das die rechtliche Grundlage für die Lizenzierung und Kontrolle von Casinos schaffen sollte. Das Fehlen von Durchführungsbestimmungen machte das Gesetz jedoch weitgehend wirkungslos. Über ein Jahrzehnt hinweg blieb der Glücksspielsektor in rechtlicher Unsicherheit, insbesondere im Hinblick auf Besteuerung und Aufsicht.
Erst im Jahr 2022 begann die Ausarbeitung des ersten regulatorischen Pakets, und 2024 wurden Änderungen eingeführt, die die Grundlage für das Gambling Regulatory Authority Act (GRA Act) bildeten. Diese Änderungen waren eine Reaktion auf neue Herausforderungen im Zusammenhang mit Online-Gaming, nicht lizenzierten Betreibern und grenzüberschreitenden Finanzströmen, die mit Glücksspielaktivitäten verbunden sind.
Laut dem Committee on Public Finance (CoPF) führte das Fehlen einer einheitlichen Aufsichtsbehörde zu erheblichen fiskalischen Verlusten. Steuereinnahmen aus lizenzierten Casinos blieben begrenzt, während der Großteil der Gewinne auf Offshore-Plattformen floss, die außerhalb der nationalen Zuständigkeit betrieben werden.
Ziele und Aufgaben der Gambling Regulatory Authority (GRA)
Die Gründung der Gambling Regulatory Authority wird die Grundlage für ein transparentes und nachhaltiges Aufsichtssystem für Glücksspiele in Sri Lanka schaffen. Die neue Behörde soll die Entwicklung der Branche mit sozialen, fiskalischen und rechtlichen Verpflichtungen in Einklang bringen.
Laut dem Entwurf des GRA Act umfassen die Hauptaufgaben der Behörde:
- Lizenzierung und Aufsicht über Betreiber – Erteilung, Erneuerung und Entzug von Lizenzen für landbasierte und Online-Gaming-Plattformen; Festlegung von Anforderungen an Kapital, Reputation und Herkunft der Mittel.
- Finanzaufsicht und Besteuerung – Entwicklung eines transparenten Steuersystems und Sicherstellung einer korrekten Berichterstattung in einem zuvor im Schatten operierenden Sektor.
- Spielerschutz – Umsetzung von Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen, Einrichtung von Beschwerdemechanismen und Prävention von Spielsucht.
- Compliance und AML/CFT-Kontrolle – Einführung von KYC-Verfahren zur Spieleridentifikation, Überwachung von Transaktionen und Zusammenarbeit mit Finanzinstituten.
- Sanktionen und Durchsetzung – Schaffung rechtlicher Mechanismen zur Bekämpfung illegaler Aktivitäten und Sicherstellung der Einhaltung von Vorschriften.
Besonderes Augenmerk gilt den internationalen Best Practices. Die Regierung von Sri Lanka kündigte an, Experten aus Singapur, dem Vereinigten Königreich und anderen Ländern mit etablierten und anpassungsfähigen Glücksspielsystemen zu konsultieren. Dieser Ansatz soll sicherstellen, dass die GRA mit globalen Standards in Einklang steht, einschließlich der Einhaltung der Empfehlungen der FATF zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung.
Laut Dr. Harsha de Silva wird die effektive Funktionsweise der GRA entscheidend sein, „um sicherzustellen, dass das Gesetz den Interessen des Staates, der Wirtschaft und der Gesellschaft dient.“ Die neue Behörde wird wirtschaftliche, rechtliche und soziale Funktionen integrieren und zum zentralen Entscheidungsträger für die Glücksspielindustrie Sri Lankas werden.
Struktur und Verwaltung der Gambling Regulatory Authority (GRA)
Gemäß dem Entwurf des GRA Act wird die neue Aufsichtsbehörde als unabhängige Organisation unter dem Finanzministerium von Sri Lanka tätig sein. Ihre organisatorische Struktur basiert auf Transparenz, Rechenschaftspflicht und der klaren Trennung von Zuständigkeiten auf den verschiedenen Verwaltungsebenen.
Der GRA-Vorstand, der von der Regierung ernannt wird, wird die Behörde beaufsichtigen. Er wird Vertreter des Finanzministeriums, des Justizministeriums, der Zentralbank und des Nationalen Tourismusrates umfassen. Diese interinstitutionelle Zusammensetzung soll eine umfassende Aufsicht gewährleisten – von Finanzströmen bis hin zu sozialen Auswirkungen.
Hauptabteilungen der GRA
- Abteilung für Lizenzierung und Compliance
- Finanz- und Steueraufsicht
- Abteilung für Spielerschutz und verantwortungsbewusstes Spielen
- Rechts- und Durchsetzungsabteilung
- Technologische Aufsicht über Casino plattformen und online casino software
Die Gründung der GRA markiert einen bedeutenden Schritt in Richtung einer geregelten und transparenten Glücksspielbranche in Sri Lanka. Für Anbieter von Glücksspielsoftware und Betreiber von casino online stellt dies eine neue Ära dar, in der klare Regeln, steuerliche Fairness und rechtliche Stabilität den Rahmen für nachhaltiges Wachstum bilden.
- Abteilung für Lizenzierung — verantwortlich für die Entgegennahme, Prüfung und Erteilung von Lizenzen sowie für die Überprüfung der Betreiber hinsichtlich der Einhaltung gesetzlicher Vorschriften.
- Abteilung für Finanzüberwachung — überwacht Steuerzahlungen, Geldflüsse und die Einhaltung der Vorschriften zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (AML/CFT).
- Abteilung für Recht und Compliance — stellt die Einhaltung der Standards für verantwortungsbewusstes Spielen sicher, schützt die Rechte der Spieler und bearbeitet Streitfälle.
- Abteilung für Forschung und Analytik — beobachtet Markttrends, erstellt politische Empfehlungen und harmonisiert die Gesetzgebung mit internationalen Normen.
- Abteilung für Inspektion und Durchsetzung — führt Vor-Ort-Überprüfungen durch, untersucht Verstöße und leitet verwaltungsrechtliche Maßnahmen gegen nicht lizenzierte Betreiber ein.
Das neue Gesetz sieht außerdem die Einrichtung eines öffentlich zugänglichen Registers lizenzierter Betreiber vor. Diese Maßnahme soll das Vertrauen von Investoren und Spielern stärken und die Aufsicht durch die Behörden vereinfachen.
Darüber hinaus wird die GRA befugt sein, temporäre Arbeitsgruppen einzurichten und externe Berater — Experten aus den Bereichen Finanzen, Recht, digitale Technologie und Datenschutz — einzubeziehen. Dies spiegelt die Strategie der Regierung wider, eine flexible, technologieorientierte Aufsichtsbehörde zu schaffen, die sich an die sich schnell entwickelnde iGaming-Landschaft anpassen kann.
Damit konzentriert sich die Struktur der GRA auf langfristige Effizienz — mit dem Ziel, nicht nur die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen, sondern auch Bedingungen für nachhaltiges und verantwortungsbewusstes Wachstum der Branche zu schaffen.
Schlussfolgerung
Die Gründung der Gambling Regulatory Authority (GRA) markiert einen bedeutenden Meilenstein beim Aufbau eines modernen, transparenten und nachhaltigen Regulierungsrahmens für Glücksspiele in Sri Lanka. Nach mehr als einem Jahrzehnt gesetzlicher Unsicherheit erhält das Land nun ein Instrument, das die Interessen der Spieler schützt und gleichzeitig die Staatseinnahmen durch die Legalisierung und Besteuerung sowohl landbasierter als auch Online-Betreiber erhöht.
Die neue Behörde wird nicht nur das rechtliche Vakuum beseitigen, sondern auch internationale Kontrollstandards integrieren — von AML-Mechanismen bis hin zum Datenschutz. Die Einbindung internationaler Experten und die Orientierung am Modell Singapurs unterstreichen Sri Lankas Bestreben, Teil des globalen Netzwerks verantwortungsbewusster Glücksspieljurisdiktionen zu werden.
Für Unternehmer und Investoren eröffnet sich damit die Möglichkeit, in einen aufstrebenden Markt mit hohem Wachstumspotenzial einzutreten. Laufende Projekte wie City of Dreams Sri Lanka bestätigen das Engagement des Staates, den Tourismus- und Unterhaltungssektor als strategische Säulen der nationalen Wirtschaft zu entwickeln.
Wenn die Regierung transparente Lizenzierung, wirksame Aufsicht und eine vorhersehbare Besteuerung sicherstellt, könnte sich Sri Lanka zu einem neuen südasiatischen Zentrum der Glücksspielindustrie entwickeln — einem regionalen Pendant zu Macau, das insbesondere den indischen Markt bedient.
Für Anbieter von Glücksspielsoftware, Betreiber von casino online plattformen und Unternehmen, die ein schlüsselfertiges online casino oder eine white label casino Lösung planen, bietet dieser Markt künftig optimale Voraussetzungen, um sich in einem regulierten Umfeld zu etablieren. Die Kombination aus klaren Regeln, moderner iGaming Software und staatlicher Unterstützung schafft eine attraktive Grundlage für nachhaltigen Erfolg.