Öffnung des Glücksspielmarktes in Finnland: Chancen für die Einführung eines Online-Casinos

Finnland vollzieht den Übergang von einem geschlossenen monopolistischen Modell zu einem regulierten Marktsystem, das auch privaten Anbietern offensteht. Die Änderungen betreffen in erster Linie den Online-Sektor: Der staatliche Betreiber Veikkaus wird bis Ende 2026 sein exklusives Recht auf Online-Casino-Betrieb und Sportwetten verlieren. Diese Entscheidung ist eine logische Folge der sinkenden Effektivität des Monopols und des wachsenden Volumens an Spielern, die auf ausländische Plattformen ausweichen.

Der Wechsel zu einem Lizenzrahmen wurde auch durch die Notwendigkeit motiviert, die nationale Regulierung mit europäischen Praktiken zu harmonisieren und Bedingungen zu schaffen, unter denen der Staat den Markt effektiv regulieren kann, anstatt mit illegalen Anbietern zu konkurrieren.

Die Marktöffnung im Jahr 2027 wird voraussichtlich ein transparenteres und besser steuerbares Umfeld schaffen, in dem einheitliche Regeln für alle Teilnehmer gelten und Anforderungen an Spielerschutz und finanzielle Sicherheit vollständig berücksichtigt werden.

Neues Modell: Duale Lizenzstruktur

Die bevorstehende Reform sieht den Übergang zu einem System vor, in dem sowohl Betreiber als auch Technologieanbieter reguliert werden. Dazu werden zwei Arten von Lizenzen eingeführt, die einen einheitlichen Rahmen für die Kontrolle von Online-Glücksspielen, Online-Casino-Software und Casino-Plattformen bilden.

Glücksspiel-Lizenz richtet sich an Betreiber von Online-Casinos und Wettplattformen. Sie gewährt das Recht, auf dem finnischen Markt tätig zu sein, innerhalb der zulässigen Grenzen zu werben und lokale Zahlungsmethoden zu integrieren. Die Lizenz wird für einen Zeitraum von bis zu fünf Jahren erteilt, und die Aktivitäten der Betreiber werden mit 22 % des Bruttospielertrags (GGR) besteuert. Anträge für diese Lizenzart werden Anfang 2026 geöffnet, sodass Unternehmen ausreichend Zeit haben, interne Prozesse vorzubereiten und die Einhaltung der regulatorischen Anforderungen für Online-Casino-Plattformen sicherzustellen.

Das zweite Element des Modells ist die Spielsoftware-Lizenz, die für B2B-Anbieter von Plattformen, Spielesystemen und technologischer Infrastruktur obligatorisch ist, einschließlich aller Anbieter von Glücksspielsoftware oder iGaming-Software. Diese Lizenz etabliert einen Mechanismus, unter dem der gesamte Markt auf zertifizierter und geprüfter Casino-Software operiert. Bis 2028 dürfen Betreiber nur noch Lösungen verwenden, die lizenziert sind, wodurch sichergestellt wird, dass Online-Casino-Software und iGaming-Software regulatorischen Standards entsprechen, technologische Risiken minimiert und die Qualitätskontrolle gestärkt wird.

Die Einführung eines zweistufigen Lizenzsystems ermöglicht es dem Staat, einen erheblichen Teil der Online-Aktivitäten zu legalisieren, Transparenz bei der Bereitstellung von Software sicherzustellen und einheitliche Sicherheitsstandards für alle Marktteilnehmer, einschließlich Anbieter von Casino-Software und Online-Casino-Plattformen, zu etablieren.

Transformation von Veikkaus: Zwei Segmente statt eines Monopols

Der staatliche Betreiber durchläuft einen tiefgreifenden Restrukturierungsprozess: Statt eines einzigen vertikal integrierten Unternehmens werden zwei unabhängige Rechtseinheiten gegründet, die jeweils eigene Ziele und unterschiedliche Ebenen der regulatorischen Aufsicht haben.

Das erste Segment behält seinen Status als exklusiver Betreiber. Es erhält eine langfristige zehnjährige Lizenz für Lotterien, landbasierte Spielautomaten und terrestrische Casinos. Diese Bereiche bleiben unter strenger staatlicher Kontrolle, sodass Finnland hohe Standards im Bereich verantwortungsvolles Glücksspiel und Transparenz aufrechterhalten kann.

Das zweite Segment beginnt unter einem marktorientierten Modell zu operieren. Es tritt in den Online-Sektor als kommerzieller Betreiber ein und wird auf Augenhöhe mit privaten Unternehmen konkurrieren, denen erstmals die Möglichkeit gegeben wird, legal im Land tätig zu sein. Dies impliziert ein anderes Lizenzregime, eine flexiblere Produktstrategie und eine direkte Abhängigkeit der Leistung von der Qualität der digitalen Dienstleistungen, einschließlich der verwendeten Casino-Plattform und der Online-Casino-Software.

Diese duale Struktur war notwendig, um das Regulierungsmodell an die Anforderungen des EU-Wettbewerbsrechts anzupassen und den Interessenkonflikt zu beseitigen, der entstand, als Veikkaus gleichzeitig als Monopolist und Regulierer des Online-Glücksspielmarktes agierte. Das Trennungsmodell ermöglicht es, transparente Regeln für alle Teilnehmer zu etablieren und Bedingungen für die Entwicklung eines vollständig lizenzierten Marktes zu schaffen, in dem jeder Anbieter von Casino-Software, iGaming-Software und Online-Casino-Plattformen unter einheitlichen Standards operiert.

Regulierung, Aufsicht und Spielerschutz

Die Reform geht mit der Einrichtung einer neuen Aufsichtsbehörde — der Permit and Supervision Agency — einher, einer unabhängigen Institution, die zentrale Lizenzierungs- und Kontrollfunktionen übernimmt. Ihr Mandat deckt den gesamten regulatorischen Zyklus ab: von der Erteilung von Lizenzen und der Bewertung technischer Lösungen bis hin zur Überwachung von Marketingaktivitäten und der Überprüfung der Einhaltung von AML/KYC-Anforderungen. Die Behörde ist befugt, Audits einzuleiten, Sanktionen zu verhängen und die Aktivitäten von Betreibern im Falle von Verstößen auszusetzen.

Im Rahmen des Spielerschutzes wird ein einheitliches nationales Selbstausschluss-System eingeführt, das für alle Marktteilnehmer verpflichtend ist. Es integriert sowohl den landbasierten Sektor als auch Online-Betreiber und bietet einen universellen Mechanismus zur Einschränkung des Zugangs zu Glücksspielen. Die Nutzeridentifikation wird in allen Phasen verpflichtend — von der Registrierung bis zu jeder Spielsitzung — und erhöht die Genauigkeit von Alters- und Finanzprüfungen.

Darüber hinaus wird der Umfang der Marketingaktivitäten eingeschränkt: Es werden Vorgaben zu Format und Häufigkeit von Werbematerialien eingeführt, um den Druck auf vulnerable Spielergruppen zu reduzieren. Betreiber müssen erweiterte Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen implementieren, einschließlich Verhaltensüberwachung, frühzeitiger Risikodetektion und rechtzeitiger Interventionen.

Dieses Maßnahmenpaket zielt darauf ab, das Risiko von Glücksspielsucht zu reduzieren, illegale Betreiber zu blockieren und die Transparenz des Marktes insgesamt zu erhöhen. Das neue Modell stärkt das Vertrauen in lizenzierte Plattformen, einschließlich jeder Online-Casino-Plattform, und etabliert einheitliche Sicherheitsstandards für die gesamte Branche.

Chancen und Herausforderungen für Unternehmer und Betreiber

Die Marktöffnung schafft günstige Bedingungen für internationale Betreiber und Technologieunternehmen, die bereit sind, innerhalb eines transparenten regulatorischen Rahmens zu agieren. Finnische Zielgruppen zeigen traditionell ein hohes Engagement für digitale Gaming-Produkte, während das Vertrauen in öffentliche Institutionen und regulierte Dienste die Wahrscheinlichkeit eines stabilen Wachstums nach Einführung des neuen Lizenzsystems erhöht. Die Legalisierung des Online-Segments und die Einführung von Wettbewerb werden voraussichtlich die Entwicklung des lokalen Marktes beschleunigen und Nachfrage nach hochwertigen Produkten und innovativen Lösungen erzeugen, einschließlich moderner Casino-Plattformen und Online-Casino-Software.

Neben diesen Chancen entstehen neue Anforderungen für Marktteilnehmer. Betreiber müssen aktualisierte technologische Standards einhalten, die Integration mit zertifizierten Lösungen sicherstellen und ausschließlich mit lizenzierten B2B-Anbietern arbeiten, wie z. B. einem Anbieter von Glücksspielsoftware oder iGaming-Software. Der Steuersatz und die Marketingbeschränkungen erfordern eine durchdachte Finanz- und Werbestrategie, während strengere Spielerverifikationsregeln eine robuste Infrastruktur für zuverlässige KYC-Prozesse voraussetzen.

Für Unternehmer ist dies eine Phase der Vorbereitung. Es ist bereits jetzt essenziell, potenzielle Partner zu prüfen, die Plattform auf die Anforderungen 2027–2028 vorzubereiten und einen technischen Stack aufzubauen, der künftige B2C- und B2B-Lizenzen berücksichtigt. Die frühzeitige Abstimmung interner Prozesse, die Einhaltung von Sicherheitsstandards und die korrekte Umsetzung von Identifikationsverfahren ermöglichen es Unternehmen, den Markt ohne Verzögerungen zu betreten und operationelle Risiken zu minimieren — sei es bei der Einführung einer proprietären Lösung oder eines schlüsselfertigen Online-Casinos.

Fazit: Vorbereitung auf die Markteinführung 2027

Die von Finnland umgesetzte Reform wird eine der strukturell bedeutendsten Veränderungen im europäischen iGaming-Sektor darstellen. Der Übergang vom Monopol zu einem dualen Lizenzmodell verändert die Spielregeln der Marktteilnahme und schafft Bedingungen, unter denen Wettbewerbsfähigkeit durch technologische Qualität, Prozesszuverlässigkeit und regulatorische Compliance bestimmt wird. Für Unternehmen ist dies ein Moment, in dem strategische Entscheidungen der nächsten zwei Jahre ihre Position innerhalb des neuen Ökosystems direkt beeinflussen werden.

Unternehmen, die den Markt betreten möchten, müssen einen systematischen Vorbereitungsansatz verfolgen. Dies umfasst in erster Linie die Beobachtung regulatorischer Entwicklungen, von Entwürfen und Zeitplänen für die Einführung einzelner Reformelemente. Parallel dazu sollten Unternehmen eine Lizenzierungsstrategie entwickeln, die Kostenabschätzung, potenzielle Risiken und Partneranforderungen einschließt. Ein entscheidender Schritt ist die Erstellung eines detaillierten Fahrplans — von der Auswahl einer Casino-Softwarelösung oder einer schlüsselfertigen Casino-Plattform über die Prüfung der Anbieter von Casino-Software bis hin zur Implementierung von Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen, AML/KYC-Prozesse und Marketing-Compliance-Kontrollen.

Die Entwicklungsszenarien des Marktes werden von der Geschwindigkeit der Anpassung der Betreiber, dem Wettbewerbsniveau und der Bereitschaft von Veikkaus abhängen, unter den neuen Bedingungen zu agieren. Mit entsprechender Vorbereitung können Teilnehmer stabile Positionen bei der Marktöffnung sichern, während Unternehmen mit innovativem Ansatz durch Flexibilität und fortschrittliche Technologie Vorteile erzielen können. Das neue regulatorische Modell macht den finnischen Markt attraktiv für diejenigen, die in Sicherheit, Qualität und langfristige operative Lösungen investieren möchten, sei es durch eigene Entwicklungen oder ein schlüsselfertiges Online-Casino-Modell.