斯里兰卡政府宣布计划于2026年6月30日前成立博彩监管局（Gambling Regulatory Authority, GRA），这是一个国家级博彩监管机构。
该新机构将负责监督陆基与在线赌场平台的运营，建立符合国际透明度与税务标准的监管体系。
根据公共财政委员会（CoPF）主席Harsha de Silva博士的说法，GRA的立法基础已经确立，但要实施还需要详细的二级法规：“我们现在需要制定一套全面的规章，使法律得以真正运作。”
成立GRA反映了政府的战略目标——将博彩业从目前仍处于“灰色地带”的状态中转向合法和透明的监管框架。
据CoPF统计，斯里兰卡多达60–70%的博彩活动通过离岸平台进行，超出了本国监管范围。这不仅对国家财政造成损失，也使得反洗钱（AML）标准的执行更加复杂。
斯里兰卡博彩立法的演变：通往GRA之路
斯里兰卡对博彩监管的努力已有悠久历史。早在2010年，议会就通过了《赌场业务（监管）法案》，旨在为赌场许可与监管建立法律基础。然而，由于缺乏实施细则，该法律在实践中几乎没有发挥作用。十多年来，博彩行业一直处于法律不确定状态，尤其在税收与监管方面。
直到2022年，政府才开始起草首个监管框架，并于2024年进行了修订，最终形成了《博彩监管局法案》（GRA法案）。这些修订旨在应对线上博彩、无牌经营者及跨境资金流动等新兴挑战。
根据公共财政委员会（CoPF）的报告，由于缺乏统一的监管机构，国家财政损失严重。持牌赌场的税收收入有限，而大部分利润被转移至境外运营的离岸平台中，造成监管真空。
博彩监管局（GRA）的目标与职能
成立博彩监管局（GRA）将为斯里兰卡建立一个透明且可持续的博彩监管体系奠定基础。该机构旨在平衡行业发展与社会、财政及法律责任。
根据GRA法案草案，监管机构的主要职能包括：
- 运营商许可与监督——为陆基及线上博彩平台颁发、续签或吊销许可证；设定资本、信誉及资金来源要求。
- 财务监管与税务管理——建立透明的税收体系，确保此前在“灰色地带”运营的行业实现合规报告。
- 玩家保护——推行负责任博彩政策，设立投诉机制，防止赌博成瘾。
- 合规与反洗钱/反恐融资（AML/CFT）监管——引入玩家身份验证（KYC）机制，监控交易活动，与金融机构合作。
- 执法与制裁——建立法律手段以打击非法运营，确保合规执行。
特别值得注意的是，GRA在制度设计上将参考国际最佳实践。斯里兰卡政府表示将咨询新加坡、英国等拥有成熟博彩监管体系的国家专家，以确保GRA符合全球标准，并遵守FATF关于反洗钱与反恐融资的国际建议。
通过此举，斯里兰卡有望构建一个既具监管严谨性又具国际兼容性的博彩市场环境，为合法的线上赌场软件与赌场软件供应商提供可持续发展的制度支持。
该体系的建立将为运营商、投资者及博彩软件供应商创造更高的信任度，同时促进国家财政收入的增长，并推动整个行业的透明化与国际化。
根据Harsha de Silva博士的说法，博彩监管局（GRA）的有效运作将至关重要，以“确保法律服务于国家、企业与社会的共同利益”。新的监管机构将融合经济、法律与社会职能，成为斯里兰卡博彩产业的核心决策机构。
博彩监管局（GRA）的结构与治理
根据《GRA法案》草案，新监管机构将作为斯里兰卡财政部下属的独立机构运作。其组织架构基于透明度、问责制及权力分层的原则而设计。
GRA董事会由政府任命，负责监督整个机构的运作。成员包括财政部、司法部、中央银行及国家旅游委员会的代表。这种跨部门代表机制旨在确保全面监管——从资金流向到社会影响的各个层面。
GRA主要部门
- 许可部——负责接收、审查及颁发许可证，并对运营商进行合规性审计。
- 财务监控部——监督税收缴纳、资金流动及反洗钱（AML/CFT）合规。
- 法律与合规部——确保负责任博彩标准的落实，维护玩家权益并解决争议。
- 研究与分析部——监测市场趋势，制定政策建议，并使法规与国际标准接轨。
- 检查与执法部——开展实地检查，调查违规行为，并对无牌经营者采取行政措施。
新法律还规定建立一个公众可访问的持牌运营商注册系统。此举旨在提升投资者与玩家信任，同时简化监管流程。
此外，GRA将有权设立临时工作组并聘请外部顾问——包括金融、法律、数字技术与数据保护领域的专家。这体现了政府希望打造一个灵活、科技驱动的监管体系，以适应快速变化的线上博彩与在线赌场平台环境。
因此，GRA的组织结构聚焦于长期效率，不仅重视执法，还致力于为行业的可持续与负责任发展创造条件。
结论
博彩监管局（GRA）的成立，标志着斯里兰卡在建立现代化、透明且可持续的博彩监管体系方面迈出了关键一步。经过十余年的立法不确定期，该国终于获得了一个能够保护玩家利益、并通过合法化与税收促进政府收入的有力工具，涵盖陆基与线上赌场软件运营商。
这一新机构不仅将消除法律空白，还将引入国际监管标准——从反洗钱机制（AML）到数据保护体系。引入全球专家并参考新加坡模式，表明斯里兰卡有意成为全球负责任博彩体系的一部分。
对企业家与投资者而言，这意味着进入一个高增长潜力的新兴市场的机会。正在推进的斯里兰卡梦之城（City of Dreams Sri Lanka）等项目，进一步体现了政府将旅游与娱乐业作为国家经济战略支柱的决心。
如果政府能够确保透明的许可程序、高效的监管及可预期的税收政策，斯里兰卡有望发展成为新的南亚博彩产业中心——成为面向印度市场的“澳门式”区域枢纽，为全球博彩软件供应商及赌场软件开发者提供新的发展契机。