Finlandia está completando su transición de un modelo monopólico cerrado a un sistema de mercado regulado abierto a operadores privados. Los cambios afectan principalmente al segmento en línea: el operador estatal Veikkaus perderá su derecho exclusivo sobre operaciones de casino en línea y apuestas para finales de 2026. Esta decisión es el resultado lógico de la disminución de la efectividad del monopolio y del creciente volumen de tráfico que migra a plataformas extranjeras.
El paso hacia un marco de licencias también fue impulsado por la necesidad de armonizar la regulación nacional con las prácticas europeas y de crear condiciones bajo las cuales el Estado pueda regular eficazmente el mercado en lugar de competir con operadores ilegales.
Se espera que la apertura del mercado en 2027 genere un entorno más transparente y gestionable, donde se apliquen reglas uniformes a todos los participantes y se tengan plenamente en cuenta los requisitos de protección del jugador y seguridad financiera.
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Etapa |
Plazo / Fecha |
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Fin del monopolio de Veikkaus en el juego en línea |
Finales de 2026 |
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Inicio de solicitudes para licencias B2C de casino |
Principios de 2026 |
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Presentación de solicitudes para licencias B2B |
2026–2027 |
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Uso obligatorio de software licenciado |
1 de enero de 2028 |
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Apertura del nuevo mercado a operadores |
2027 |
Nuevo Modelo: Estructura de Licencias Dual
La próxima reforma prevé la transición a un sistema en el que la regulación cubre tanto a los operadores como a los proveedores de tecnología. Para lograrlo, se introducen dos tipos de licencias, que forman un marco unificado para el control del juego en línea, software de casino online y plataformas de casino.
Licencia de Juego está destinada a los operadores que ofrecen casinos en línea y servicios de apuestas. Otorga el derecho a operar en el mercado finlandés, publicitar dentro de los límites permitidos e integrar soluciones de pago locales. La licencia se emite por un período de hasta cinco años, y las actividades de los operadores están gravadas con un 22% sobre los ingresos brutos de juego (GGR). Las solicitudes para este tipo de licencia se abrirán a principios de 2026, proporcionando a las empresas tiempo suficiente para preparar procesos internos y garantizar el cumplimiento de los requisitos regulatorios aplicables a las plataformas de casinos online.
El segundo elemento del modelo es la Licencia de Software de Juego, que es obligatoria para los proveedores B2B de plataformas, soluciones de juegos e infraestructura tecnológica, incluyendo cualquier proveedor de software de iGaming o desarrollador y proveedor de software de casino. Esta licencia establece un mecanismo mediante el cual todo el mercado operará con software de casino certificado y verificado. Para 2028, los operadores solo podrán utilizar aquellas soluciones que hayan pasado por el proceso de licenciamiento, garantizando que el software de casino online y las soluciones de iGaming cumplan con los estándares regulatorios, minimizando riesgos tecnológicos y reforzando el control de calidad.
La introducción de un sistema de licencias de dos niveles permite al Estado legalizar una parte significativa de la actividad en línea, asegurar transparencia en el suministro de software y establecer estándares de seguridad unificados para todos los participantes del mercado, incluidos proveedores de software de casino y plataformas integrales de casino online.
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Parámetro |
Licencia de Juego (B2C) |
Licencia de Software de Juego (B2B) |
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Destinado a |
Operadores en línea (casinos, apuestas) |
Proveedores de plataformas y software de juego |
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Periodo de validez |
Hasta 5 años |
Hasta 5 años |
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Impuesto / tasa |
22% sobre los ingresos brutos de juego (GGR) |
No sujeto a impuestos sobre GGR, la licencia es obligatoria |
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Inicio del período de solicitudes |
Principios de 2026 |
Etapa posterior a B2C, 2026–2027 |
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Requisito obligatorio |
Operar exclusivamente con software licenciado (desde 2028) |
Cumplimiento con estándares de calidad y certificación |
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Objetivo |
Acceso regulado al mercado para operadores |
Control de calidad de la infraestructura tecnológica |
Transformación de Veikkaus: Dos Segmentos en Lugar de un Monopolio Único
El operador estatal está experimentando un profundo proceso de reestructuración: en lugar de una única empresa verticalmente integrada, se están estableciendo dos entidades legales independientes, cada una con objetivos distintos y diferentes niveles de supervisión regulatoria.
El primer segmento mantiene su condición de operador exclusivo. Recibe una licencia a largo plazo de diez años que cubre loterías, máquinas tragamonedas terrestres y casinos presenciales. Estas áreas permanecen bajo estricta supervisión estatal, lo que permite a Finlandia mantener altos estándares de juego responsable y transparencia.
El segundo segmento comienza a operar bajo un modelo impulsado por el mercado. Ingresa al sector en línea como operador comercial y competirá en igualdad de condiciones con empresas privadas que, por primera vez, tienen la oportunidad de operar legalmente en el país. Esto implica un régimen de licencias diferente, una estrategia de productos más flexible y una dependencia directa del desempeño de la calidad de los servicios digitales, incluida la plataforma de casino y el software de casino online utilizado.
Esta estructura de doble vía fue necesaria para alinear el sistema regulatorio con los requisitos de competencia de la UE y eliminar el conflicto de interés que surgía cuando Veikkaus actuaba simultáneamente como monopolista y regulador del mercado de juego en línea. El modelo de separación permite establecer reglas transparentes para todos los participantes y crear condiciones para el desarrollo de un mercado totalmente licenciado, en el que cada proveedor de software de casino, proveedor de software de iGaming y desarrollador y proveedor de software de casino opere bajo estándares uniformes.
Regulación, Supervisión y Protección del Jugador
La reforma se acompaña de la creación de una nueva autoridad de supervisión — la Agencia de Permisos y Supervisión, un organismo independiente que asume funciones clave de licenciamiento y control. Su mandato abarca todo el ciclo regulatorio: desde la emisión de licencias y la evaluación de soluciones técnicas hasta la supervisión de actividades de marketing y la verificación del cumplimiento de los requisitos AML/KYC. La agencia tiene facultades para iniciar auditorías, imponer sanciones y suspender las actividades de los operadores en caso de infracciones.
Como parte de las medidas de protección del jugador, se está implementando un sistema nacional unificado de autoexclusión, obligatorio para todos los participantes del mercado. Integra tanto el sector terrestre como los operadores en línea, proporcionando un mecanismo universal para restringir el acceso al juego. La identificación del usuario se vuelve obligatoria en todas las etapas —desde el registro hasta cada sesión de juego— mejorando la precisión de los controles de edad y financieros.
Además, se está limitando el alcance de las actividades de marketing: se introducen restricciones sobre el formato y la frecuencia del material promocional para reducir la presión sobre los grupos de jugadores vulnerables. Los operadores deben implementar herramientas de juego responsable mejoradas, incluyendo monitoreo conductual, detección temprana de riesgos e intervenciones oportunas.
Este conjunto de medidas tiene como objetivo reducir el riesgo de adicción al juego, crear barreras para operadores ilegales y aumentar la transparencia general del mercado. El nuevo modelo fortalece la confianza en las plataformas licenciatarias, incluidas las plataformas de casino online, y establece estándares de seguridad unificados para toda la industria.
Oportunidades y Desafíos para Emprendedores y Operadores
La apertura del mercado crea condiciones favorables para operadores internacionales y empresas tecnológicas dispuestas a operar dentro de un marco regulatorio transparente. El público finlandés tradicionalmente demuestra un alto nivel de compromiso con los productos de juego digital, mientras que la confianza en las instituciones públicas y los servicios regulados aumenta la probabilidad de un crecimiento estable tras el lanzamiento del nuevo sistema de licencias. Se espera que la legalización del segmento en línea y la introducción de la competencia aceleren el desarrollo del mercado local y generen demanda de productos de alta calidad y soluciones innovadoras, incluidas modernas plataformas de casino y software de casino online.
Junto con estas oportunidades, surgen nuevos requisitos para los participantes del mercado. Los operadores deben cumplir con estándares tecnológicos actualizados, garantizar la integración con soluciones certificadas y trabajar exclusivamente con proveedores B2B licenciatarios, como un proveedor de software de iGaming o un proveedor de software de casino. La tasa impositiva y las restricciones de marketing requieren una estrategia financiera y promocional bien pensada, mientras que las reglas más estrictas de verificación de jugadores exigen una infraestructura robusta para procesos KYC confiables.
Para los emprendedores, este es un período de preparación. Ya es esencial auditar a los socios potenciales, evaluar la preparación de la plataforma para los requisitos de 2027–2028 y construir un stack técnico que contemple futuras licencias B2C y B2B. La alineación temprana de los procesos internos, el cumplimiento de estándares de seguridad y la correcta implementación de procedimientos de identificación permitirán a las empresas ingresar al mercado sin retrasos y minimizar riesgos operativos, ya sea lanzando una solución propia o un casino online White Label.
Conclusión: Cómo Prepararse para el Lanzamiento del Mercado en 2027
La reforma que Finlandia está implementando se convertirá en uno de los cambios estructuralmente más significativos en el sector europeo de iGaming. La transición de un monopolio a un modelo de licencias duales redefine las reglas de participación en el mercado y crea condiciones en las que la competitividad se determina por la calidad tecnológica, la fiabilidad de los procesos y el cumplimiento regulatorio. Para las empresas, este es un momento en el que las decisiones estratégicas tomadas en los próximos dos años influirán directamente en su posición dentro del nuevo ecosistema.
Las empresas que planean ingresar al mercado necesitan adoptar un enfoque sistemático de preparación. Esto implica, ante todo, monitorear el desarrollo regulatorio, los borradores normativos y el calendario para la implementación de los distintos elementos de la reforma. Paralelamente, las empresas deben desarrollar una estrategia de licencias que incluya la evaluación de costos, riesgos potenciales y requisitos de los socios. Un paso crítico será la creación de una hoja de ruta detallada —desde la selección de una solución de software de casino o una plataforma de casino llave en mano y la verificación de proveedores de software de casino hasta la implementación de mecanismos de responsabilidad, procedimientos AML/KYC y controles de cumplimiento de marketing.
Los escenarios de desarrollo del mercado dependerán de la rapidez con que los operadores se adapten, el nivel de competencia y la preparación de Veikkaus para operar bajo las nuevas condiciones. Con la preparación adecuada, los participantes podrán asegurar posiciones estables en la etapa de apertura del mercado, mientras que las empresas con un enfoque innovador pueden obtener ventaja mediante la flexibilidad y la tecnología avanzada. El nuevo modelo regulatorio hace que el mercado finlandés sea atractivo para quienes estén dispuestos a invertir en seguridad, calidad y soluciones operativas a largo plazo, ya sea mediante desarrollo propio o un modelo de casino online White Label.