新西兰的 iGaming：是否是准备进入新市场的时机？

新西兰在线博彩改革：战略机遇还是监管挑战？

新西兰的在线博彩市场正进入关键的转型阶段，这为经验丰富的赌场平台和博彩软件供应商带来了新的机遇。政府首次启动全面改革，旨在对在线赌场运营商实施许可制度，并将离岸博彩收入引入受监管的合法框架。《在线赌场博彩法案》于2025年6月提出，并已通过议会一读。这一举措的战略目标是提高市场透明度、加强消费者保护，并建立可持续的税收基础。

目前，新西兰超过80%的在线博彩活动发生在离岸赌场平台上——这些平台未获许可、不缴税，也不受在线赌场软件监管。这不仅导致财政收入流失，还带来严重的社会风险，包括问题赌博和洗钱。新法案的核心在于通过有限许可制引入受控体系，为运营商提供明确的市场准入途径。

新西兰在全球 iGaming 监管转型中的迟到入场

与邻国澳大利亚或欧盟司法辖区不同，新西兰长期以来主要关注线下博彩和由 TAB NZ 管理的国家体育博彩。在线赌场的许可框架并不存在，数字市场实际上几乎完全无人监管。

根据政府数据，新西兰玩家超过80%的在线博彩活动发生在离岸网站上——超出了税收、监管和玩家保护的范围。新西兰内政部（DIA）估算，仅2023年因监管缺失导致的税收损失就高达3.7亿新西兰元。

社会成本同样在上升。随着参与度增加——尤其是在年轻人和弱势群体中——问题赌博案例不断增加。但由于离岸平台超出司法管辖范围，政府缺乏干预、封锁网站或执法的手段。

此次改革不仅仅是立法调整，而是对不断增长的经济、监管和社会压力的系统性回应。在全球无国界服务的背景下，新西兰选择了一种有限准入、高合规的许可模式，以长期可持续性为核心目标。

法案核心内容：许可、税收与合规标准

《在线赌场博彩法案》提出了一个高度结构化的在线博彩监管框架——与部分欧洲国家的开放许可模式截然不同。新西兰计划推行有限准入体系，重点在于高标准和社会责任。

核心条款：

牌照上限

将发放最多15个牌照，每个牌照绑定指定运营商且不可转让。任何实体不得持有超过3个牌照——这是反垄断的保障措施。

三阶段申请流程

1. 意向表达（EOI） – 简要资料与战略概述。

2. 申请邀请 – 入选候选者将收到完整标准与申请要求。

3. 最终发牌 – 根据财务实力、运营历史、负责任博彩战略、本地化计划及技术基础设施进行评估。

税收与财务负担

• 12% 的 GGR（总博彩收入）税

• 1.24% 的强制性费用用于资助减少危害项目

• 额外的商品及服务税（GST）

• 持续的审计及行政费用

这使得该框架的成本高于离岸选择——但在法律上更稳健，并且更具投资者友好性。

强制性合规措施

• 全面实施 KYC 和 AML

• 玩家保护工具（自我排除、存款/亏损限额）

• 年龄与居住地验证

• 禁止赊账博彩

• 严格的广告监管（禁止误导性或激进推广）

• 独立审计，包括算法透明度

执行时间表

运营商必须在牌照批准后90天内启动运营，否则可能被吊销。该模式专为成熟且资源充足、能够快速行动的企业而设。

这些条款共同体现了新西兰建设一个负责任、高诚信市场的意图——市场准入门槛高，但合规运营商将获得强劲的市场定位。

市场潜力：值得进入吗？

尽管框架严格且仍有未解问题，该举措已吸引全球运营商的高度关注。原因何在？

已建立的需求

新西兰人已经大量参与在线博彩。

DIA 数据显示，超过50%的用户使用离岸平台。该市场年总博彩收入（GGR）估计为6亿至7亿新西兰元。需求已经存在；获牌运营商无需从零培育市场——他们只需引导流量。

低初始竞争

如果15个牌照上限保持不变，那么早期进入者若采用站式在线赌场解决方案或白标在线赌场模式，将在一个数字成熟但此前监管不足的市场中面临有限竞争。牌照周期延迟可能在数年内进一步保护先行者。

亚太地区的战略入口

对于欧盟运营商而言，新西兰提供了一个受监管、以英语为主的中心，博彩软件供应商和在线赌场软件开发商可在此部署先进的赌场平台，并拓展至亚太地区。

监管声望

在全球最透明司法管辖区之一获得牌照不仅仅是运营问题，更是声誉问题。它是市场营销、投资者关系以及跨司法区扩张的可信资产。

简而言之：高门槛伴随着高战略价值。对于有长期承诺的运营商来说，这可能是未来3–5年最具吸引力的英语系 iGaming 市场之一。

接下来是什么：时间表、不确定性与战略关注点

截至 2025年7月，该法案的前景仍不确定。尽管已通过一读，新西兰政府已将其 暂缓推进 至至少2025年底，理由是政治压力以及需要修订。

当前状态：

• 该法案未被撤回，但处于暂时搁置状态。

• 内政委员会已完成公众咨询并提交初步意见。

• 政府正在审查牌照框架、潜在牌照重新分配以及本地化要求。

运营商现在应采取的措施：

• 密切关注法律动态 —— 通过DIA及议会获取信息。

• 审计内部平台 —— 确保技术与合规准备（AML/KYC、负责任博彩）。

• 建立本地合作关系 —— 与新西兰媒体、金融科技及服务供应商的联盟，在本地化规则下可能具备优势。

• 规划2026–2027年入场 —— 提前准备可带来先发优势。

等待中的市场 —— 但绝不可忽视

新西兰对在线赌场的监管举措并非全球 iGaming 的普通更新。这是一个少见的成熟经济体从零启动市场的案例——需求已经存在，而法律框架正在搭建。

拟议体系意图明确：有限牌照、强力玩家保护以及对离岸运营的控制。但它也面临合理担忧——来自运营商、法律专家及国际观察者——关于过度限制、标准模糊以及与贸易协定可能冲突。

尽管如此，新西兰不仅仅是一个等待中的市场。它可能成为未来英语司法区在严格监管与经济可行性之间寻求平衡的 典范。对于有经验的运营商来说，这是一个 提前进入、建立声誉并巩固区域基础 的机会，超越欧盟范围。

如果贵公司在受监管的英语市场有长期战略，新西兰已经应该在您的战略雷达之上——尽管存在延迟与不确定性。