欧洲线上博彩市场正面临结构性失衡：非法平台在市场规模上已超过持牌运营商，并占据主导地位。根据Yield Sec为欧洲赌场协会进行的研究，2024年影子市场规模超过了 800亿欧元，占整个线上博彩市场的 71%。相比之下，持牌公司总收入仅为 336亿欧元。
这一趋势不仅显示了问题的规模，也反映了监管体系的系统性缺陷。与受严格规则约束的持牌运营商不同，无牌网站可以自由使用加密货币交易、匿名支付系统以及激进的营销手段。结果是竞争环境不均衡，持牌公司市场份额下降，政府税收损失。
欧盟非法运营商的市场规模与份额
截至2024年底，欧洲线上博彩市场总规模达到 1143亿欧元。然而，收入分布极不均衡：
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806亿欧元（71%）流向未获得国家许可的非法网站；
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仅有 336亿欧元（29%）来自正式持牌公司。
研究显示，非法市场不仅保持其地位，还在积极增长。其份额增加的原因在于，无牌平台对玩家限制更少，提供新型博彩形式和多样化支付解决方案，包括加密货币。
各国具体情况进一步证明了问题的严重性：
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德国：国家监管机构GGL识别出超过 850个活跃非法网站，占整个线上博彩市场的四分之一左右。尽管尝试封锁网站并限制广告，灰色市场仍具有韧性。
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瑞典：渠道化率（即使用持牌运营商的玩家比例）在 69–82%之间波动，而目标值为 90%。报告还显示，相比往年，非法网站的访问量几乎增加了十倍。
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意大利：在非法平台下注的金额估计每年高达 250亿欧元，占整个市场的 75%——为欧盟最高水平之一。
情况更为复杂的是，在监管最严格的国家（意大利、法国、瑞典），非法运营商的份额高于平均水平。这显示出一个悖论：更严格的限制并未减少影子市场，反而推动玩家转向替代平台。
参见: 在欧洲如何获取线上赌场许可证？
玩家为何选择非法平台
非法运营商增长的主要原因在于 需求与监管环境之间的不平衡。持牌公司必须遵守严格的投注上限、广告限制和客户身份验证要求，而非法网站几乎没有任何约束，这使其对某些玩家更具吸引力。
其他因素包括：
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过度监管。在监管严格的国家（意大利、法国、瑞典），非法市场占比最高。玩家转向无存款或无损失限制的平台。
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加密货币赌场增长。使用数字货币运营的平台保证匿名性，并绕过国家支付限制。根据金融时报，2024年加密货币运营商的交易额超过 800亿美元。
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营销压力。非法网站依赖社交媒体、消息应用和意见领袖进行激进推广，不受广告禁令限制。
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技术灵活性。非法运营商经常更换域名，使用VPN服务，甚至在某些情况下利用官方身份验证系统（例如瑞典的BankID），从而营造合法的假象。
因此，非法平台为玩家提供的产品看起来比受监管公司更“便利”。然而，这种表面上的吸引力是以缺乏支付保障和个人数据保护为代价的，使问题从经济层面上升为社会问题。
参见: 欧洲负责任博彩：规则如何变化
非法市场主导的经济与社会风险
非法运营商的主导地位对欧洲线上博彩市场产生多层次影响：
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经济损失。政府每年因非法平台损失的税收估计达数百亿欧元。考虑到非法平台控制了71%的市场，这种损失具有系统性，并限制了公共项目的资金能力。
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玩家风险。监管缺失导致频繁发生诈骗、支付延迟和个人数据泄露等事件。玩家无法享受持牌公司提供的标准保护。
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对合法行业的压力。持牌运营商市场份额下降，被迫与不承担税收、合规及营销限制成本的平台竞争。
这些因素共同对整个行业构成系统性威胁。问题需要 欧盟层面的协调行动：统一监管法规，加强广告管控，并运用新技术（如人工智能、数字服务法案）来识别并封锁非法平台。
结论明确：如果没有联合措施，非法市场的份额将持续居高不下，使持牌运营商处于脆弱位置。欧洲线上博彩的可持续发展需要在严格监管与支持合法行业之间实现平衡。
