芬兰博彩市场开放：线上赌场运营机会

芬兰正在完成从封闭垄断模式向向私人运营商开放的监管市场体系的过渡。这些变化主要影响线上领域：国有运营商 Veikkaus 将在 2026 年底失去其在线赌场运营和博彩的独家权利。这一决定是垄断效益下降以及大量流量转向外国平台的必然结果。

向许可框架的转变也源于需要将国家监管与欧洲实践相协调，并创造条件，使国家能够有效监管市场，而不是与非法运营商竞争。

预计在 2027 年市场开放后，将形成一个更透明、可管理的环境，对所有参与者适用统一规则，并充分考虑玩家保护和财务安全的要求。

新模式：双重许可结构

即将进行的改革提出了向覆盖运营商和技术供应商的监管体系过渡。为实现这一目标，引入了两种类型的许可，形成了控制线上博彩、线上赌场软件和赌场平台的统一框架。

博彩游戏许可适用于提供线上赌场和博彩服务的运营商。它赋予在芬兰市场运营、在许可范围内进行广告宣传以及整合本地支付解决方案的权利。该许可的有效期最长为五年，运营商的活动按毛博彩收入 (GGR) 的 22% 征税。此类许可的申请将在 2026 年初开放，为公司准备内部流程并确保符合适用于线上赌场平台的监管要求提供充分时间。

该模式的第二个组成部分是 游戏软件许可，对于 B2B 平台、游戏解决方案及技术基础设施供应商，包括任何博彩软件供应商或线上博彩软件供应商，都是强制性的。此许可建立了一套机制，使整个市场仅使用经过认证和验证的赌场软件运营。到 2028 年，运营商只能使用已获得许可的解决方案，从而确保线上赌场软件和 igaming 软件符合监管标准，最大限度降低技术风险，并强化质量控制。

引入双层许可体系，使国家能够合法化大量线上活动，确保软件供应透明，并为所有市场参与者建立统一的安全标准，包括赌场软件供应商和在线赌场平台。

Veikkaus 的转型：两个独立板块替代单一垄断

国有运营商正在经历深度重组：不再是单一的垂直整合公司，而是设立两个独立的法人实体，每个实体拥有不同的目标，并接受不同层级的监管。

第一个板块保持其作为独家运营商的地位。它获得涵盖彩票、实体老虎机及实体赌场的长期十年许可。这些领域仍在严格的国家监管下，确保芬兰保持高标准的负责任博彩和透明度。

第二个板块开始在市场驱动模式下运营。它作为商业运营商进入线上领域，并将与首次获准合法运营的私人公司平等竞争。这意味着采用不同的许可制度、更灵活的产品策略，以及直接依赖于数字服务质量的业绩表现，包括所使用的赌场平台和在线赌场软件。

这一双轨结构的实施是为了使监管体系符合欧盟竞争要求，并消除 Veikkaus 在同时担任线上博彩市场垄断者和监管者时产生的利益冲突。分离模式使所有参与者能够在透明规则下运营，并为发展完全许可的市场创造条件，其中每个博彩软件供应商、线上博彩软件供应商及赌场软件提供商均在统一标准下运行。

监管、监督与玩家保护

改革伴随着新监管机构——许可与监督局的设立，该机构为独立机构，承担关键的许可与控制职能。其职责涵盖完整的监管周期：从颁发许可、评估技术解决方案，到监控营销活动及验证反洗钱（AML）/了解你的客户（KYC）要求的合规性。该机构有权发起审计、实施制裁，并在违规情况下暂停运营商活动。

作为玩家保护措施的一部分，正在引入统一的国家自我排除系统，对所有市场参与者均为强制性。它整合了实体和线上运营商，提供限制赌博访问的通用机制。用户身份验证在所有阶段均为强制——从注册到每次游戏会话——以提高年龄和财务审查的准确性。

此外，营销活动范围也在收紧：对宣传材料的形式和频率施加限制，以减少对易受影响玩家群体的压力。运营商需实施增强的负责任博彩工具，包括行为监控、早期风险检测和及时干预。

这一系列措施旨在降低赌博成瘾风险，为非法运营商设立障碍，并提高整体市场透明度。新模式增强了对许可平台的信任，包括任何在线赌场平台，并为整个行业建立统一的安全标准。

企业家与运营商的机会与挑战

市场开放为国际运营商和技术公司创造了有利条件，这些公司能够在透明的监管框架下运营。芬兰受众通常对数字游戏产品高度参与，而对公共机构和受监管服务的信任增加了在新许可体系启动后的稳定增长可能性。线上板块的合法化及竞争引入预计将加速本地市场发展，并带动对高质量产品和创新解决方案的需求，包括现代赌场平台和在线赌场软件。

与这些机会并行的是对市场参与者的新要求。运营商必须遵守更新后的技术标准，确保与认证解决方案集成，并仅与获得许可的 B2B 提供商合作，例如博彩软件供应商或线上博彩软件供应商。税率和营销限制要求制定周密的财务与推广策略，而更严格的玩家验证规则则需建立可靠的 KYC 基础设施。

对于企业家而言，这是一个准备阶段。必须对潜在合作伙伴进行审计，评估平台是否符合 2027–2028 年的要求，并构建技术堆栈，以适应未来的 B2C 和 B2B 许可。提前协调内部流程、遵循安全标准、正确实施身份验证程序，将使公司能够无延误地进入市场，并将运营风险降至最低，无论是推出自有解决方案还是白标线上赌场。

结论：如何为 2027 年市场启动做好准备

芬兰正在实施的改革将成为欧洲 iGaming 行业结构性最重要的变化之一。从垄断向双重许可模式过渡，重塑了市场参与规则，并创造了在技术质量、流程可靠性和监管合规性决定竞争力的条件。对于企业而言，未来两年做出的战略决策将直接影响其在新生态系统中的地位。

计划进入市场的公司需采取系统化准备方法。首先，要关注监管动态、法规草案以及各项改革措施的实施时间表。同时，应制定许可战略，包括成本评估、潜在风险及合作伙伴要求。关键步骤是制定详细的路线图——从选择赌场软件解决方案或一站式赌场平台、审核赌场软件供应商，到落实责任机制、AML/KYC 程序及营销合规控制。

市场发展情景将取决于运营商适应速度、竞争水平以及 Veikkaus 在新条件下的运营准备情况。通过充分准备，参与者将在市场开放阶段稳固地位，而具有创新思路的公司可通过灵活性和先进技术获得优势。新监管模式使芬兰市场对愿意投资于安全、质量及长期运营解决方案的企业具有吸引力，无论是通过自有开发还是一站式线上赌场模式。